合伙人机制:探索国企混改新思路佳县天气 -

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2019-08-02 09:18
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合伙人机制有助于解决国有企业核心员工的创新激励难题。国有企业混改过程中,可以结合企业自身情况,推进合伙...

  作者:复旦大学管理学院副教授、博士 刘明宇,上海汽车集团股份有限公司董事会办公室、高级总监、高级经济师 陆晓龙

  提要:国企通过混合所有制改革,可以借助于引入其他经济成分,缩短委托代理的链条;同时借力产权清晰的其他经济成分可以引导国有企业更重视经济目标、提高管理效率,减少行政干预。这对于建立企业各相关利益主体责权利明确、有效制衡、相互合作、协调运转的治理机制是非常重要的。

  习近平总书记指出,“要积极发展混合所有制经济,强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。党的十八大以来,国有企业混合所有制改革进入新的阶段,呈现出步伐加快、领域拓宽的良好态势。国企为什么要推进混改,混改的难点又在何处?当人力资本在企业发展过程中扮演越来越重要角色的时候,它是否可以在国企混改的过程中,成为主动的参与方?合伙人机制是否可以成为国企混改的一种新思路、新模式?

  一、国企混改是为了建立权责明确的现代企业制度

  国企改革一直以建立现代企业制度为目标,产权清晰、权责明确是重要内容。改革开放以来,国企改革的步伐从未停止过,1980年十一届三中全会发布《国营工业企业利润留成试行办法》,国家对国有企业开始逐步放权让利,经历了从承包制到利改税、从厂长负责制到建立现代公司治理结构等过程。同时,国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法,对促进国有企业提高经济效益、调动广大职工积极性发挥了重要作用。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度,国企改革进入快速推进阶段,国务院1988年成立国有资产管理局,2003年成立国有资产监督管理委员会(国资委),履行出资人职责,建立了国有资产管理的新模式,并推进国资国企的改革与发展。国有企业也在经营发展中不断适应市场变化,推进公司制改制,优化公司治理,逐步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

  国有企业一直难以解决政企难分的问题,较长的委托代理链条又使得国有企业治理的效率难以提高。因此,在国企改革的实践探索过程中,推进混合所有制逐渐成为国企改革的一个重要方式。2012年,党的十八大做出全面深化改革的战略部署;2013年,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中提出进一步深化国有企业改革的方向和任务,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管;健全现代企业制度,国有企业按照现代产权制度要求建立以股份制为基础的公司制;并积极推动发展以国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

  国企通过混合所有制改革,可以借助于引入其他经济成分,缩短委托代理的链条;同时借力产权清晰的其他经济成分引导国有企业更重视经济目标、提高管理效率,减少行政干预。这对于建立企业各相关利益主体责权利明确、有效制衡、相互合作、协调运转的治理机制是非常重要的。

  二、国企混改面临两大难题:国有资产评估与控制权之争

  历经十多年的改革改制,通过做强主业剥离辅业,压缩企业集团管理层级,国资委选派外部董事监事强化董事会监事会管理等一系列政策措施,国资国企在战略布局、产业结构与企业竞争力等方面得到显著提高。目前大部分国有企业或国有控股企业的特征是:(1)国有控股公司在股权结构中国有大股东占有相当比重,股权结构相对集中;(2)不仅要确保国有资产有保值增值,还要起到在国家宏观经济调控中的调节作用;(3)在某些方面尚带有原全民所有制企业的特征,公司治理方面行政色彩较浓;(4)企业管理理念与战略方向的延续性不强,内部机制不灵活,激励及约束机制不健全。伴随时代的发展,科技的进步,国资国企的改革发展也正在步入深水区。

  要深化混合所有制改革面临两大难题:国有资产的评估与控制权之争。国有企业混改,首先要求保证国有资产不流失,保证国有资产的保值增值。这需要划分两个阶段:一是国有企业混改之前对国有资产的评估公平公正,保证不贱卖;二是国有企业混改之后,国有资产的保值增值。对国有企业混改之前的资产评估,要保证国有资产不流失,需要健全第三方评估机制,或者引入国有股权的竞拍,通过市场发现国有资产的价值。虽然在机制流程上有些复杂,但仍有解决之道。但是,国有企业混改之后,保证国有资产的保值增值就存在市场竞争的不确定性。在市场竞争过程中,任何企业都会面临亏损、资产贬值的风险,也正是这个风险迫使企业必须建立科学的治理结构,形成高效的决策和执行机制。但是即便建立了这个机制,也不可能保证企业在市场竞争中常胜不败。对于国有企业混改之后保值增值的要求,会使得国有企业难于走出混改的第一步。

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