人民日报整版关注农业现代化(2)

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2019-07-09 12:23
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继续深化农业供给侧结构性改革。在深化农业供给侧结构性改革进程中,农民根据价格信号转产、调整生产结构需要一个过程,成熟产业模式的形成、完整的上下游产业支撑乃至产前...

继续深化农业供给侧结构性改革。在深化农业供给侧结构性改革进程中,农民根据价格信号转产、调整生产结构需要一个过程,成熟产业模式的形成、完整的上下游产业支撑乃至产前产中产后整个供应链的培育也需要一个过程,切不可运动式、自上而下地迫使农民调结构。在市场经济条件下,要素总是向生产率高、回报率高的部门和地区流动。由于农业具有弱质性,应从干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面优先保障农业农村发展。相关政府部门应加快建立新型经营主体的支持政策体系和信用评价体系,落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,保障种粮农民利益不受损或少受损,让他们尽快度过改革阵痛期。此外,还要站在应对全球新形势新挑战的高度来统筹考虑粮食安全战略,把粮食安全基点放在藏粮于地、藏粮于技上,着力提高农业综合生产能力和粮食生产潜能,确保急用时粮食能够产得出、供得上。

加快转变农业发展方式。全面实施土壤污染防治行动计划,强化土壤污染管控和修复,进一步提升肥料、农药利用率,减少资源浪费,研发和生产高效、环保、安全的新型肥料和高效、低毒、低残留农药,实现减肥减药目标。大规模推进高标准农田建设,确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩,2022年建成10亿亩高标准农田。大力推进农业机械化,推广优质高效和绿色生产技术,做到稳产能、保口粮。

发展农业适度规模经营。发展农业适度规模经营,是推进农业现代化的有效途径。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,实现产前、产中、产后生产性社会化服务的规模效应,降低经营主体获取社会化服务的成本。通过增加物质和技术投入,降低劳动投入比重,生产高附加值农产品,提高农业劳动生产率和全要素生产率,增加务农生产经营者收入。这属于与集约化经营相结合的内涵式规模经营,同在大田作物种植中通过土地经营权流转、农地向种田能手集中等方式扩大土地经营规模相辅相成。

培育新型农业经营主体。各类新型农业经营主体是农业先进生产力的代表,是保障我国粮食安全和主要农产品有效供给的主力军。要充分发挥农民合作社、家庭农场和农业龙头企业在现代农业发展中的带动作用。农业龙头企业+家庭农场、农业龙头企业+以专业农户为主体的农民专业合作社+农户,已成为确保农产品质量安全和有效供给、增加初级产品生产经营者收入的可行途径,成为农业产业组织体系的重要组织形态。各类社会化服务组织和社区范围内的农民合作社,不仅要服务于专业大农户和家庭农场,而且要将小规模种植养殖户等纳入到现代农业组织体系之中,为其提供完善的社会化服务,降低其市场风险,减少其生产成本和交易成本。

农业市场化、商品化和专业化程度的提高以及相应市场制度环境的改进与完善是一个渐进的过程,不可能一蹴而就。人多地少、大国小农的基本国情,决定了我国农业现代化的实现只能通过技术创新和制度创新来提高农业劳动生产率和全要素生产率,通过服务的社会化来放大农业经营规模效应,通过生产的专业化来增强农业生产集约度,通过经营的产业化来延长农业产业链,通过农民的组织化来降低农户的市场风险和交易成本,进而走出一条中国特色农业现代化道路。

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