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牢牢把握当前农业政策改革的主要方向——关于加快推进农业供给侧结构性改革

作者:陈锡文  责任编辑:网络部  信息来源:中国粮食经济  发布时间:2018-08-05  浏览次数: 786次

“要推进粮食供给侧结构性改革,必须认识到中国的粮食安全,主要在于能否保证中国农业产业的安全、保证中国农民就业安全。因此,在粮食生产问题上,我们没有理由妄自菲薄。推进农业供给侧结构性改革,决不能放松国家粮食安全这根弦。”

习近平总书记指出,要把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力,作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。之所以提出这样的要求,是因为在当前的新形势下,我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供不应求并存。

一、当前我国粮食面临的突出问题

我国粮食产量连续12年增长,从2003年的8614亿斤增加到2015年的12429亿斤,12年间的年度产量提高了3815亿斤,平均每年提高318亿斤,这是了不起的成就,但也面临非常突出的问题:一方面进口数量不断增加,另一方面库存越来越大。之所以出现这样的情况,归根到底在于粮食生产存在两大突出问题。

(一)粮食品种的供给结构与市场需求结构严重脱节

就我国粮食的供求总量而言,供给和需求之间存在约500亿斤的缺口,需要从国际市场进口加以弥补。但是,我国2015年进口粮食总量达到2495.5亿斤,比弥补国内的供求缺口多进口了近2000亿斤。2015年进口的粮食中,大豆占了65.5%(达1633.8亿斤),是国内大豆产量的近7倍,可见国内大豆产量明显供不应求,而进口大豆比国内粮食供求的总缺口还多出2倍多,这表明,其他的粮食品种存在着一定的供过于求现象。

(二)粮食生产成本高、效益低,缺乏国际竞争力

我国经济高速增长的过程中,土地、资金、劳动力等要素价格上涨过快,导致农业生产成本持续攀高。为弥补农民生产成本的不断上涨,自2008年起,政府不得不每年提高粮食最低收购价。粮价大幅度上涨导致我国粮食价格在国际市场失去竞争优势,因此在粮食产量大幅度增长、供求缺口不断缩小的背景下,进口粮数量不断增加。

在2015年的粮食进口中,除了大豆之外,还有八九百亿斤的其他谷物品种。其中小麦、稻谷(大米)合计进口不到130亿斤,主要是品种调剂。但在我国玉米产量总体上已经供过于求的背景下,除了进口近95亿斤玉米,还进口了大麦、高粱、木薯干(粉)等玉米替代品合计约750亿斤,这显然不是供求问题,而是价格问题。由于国内尤其是东北生产的玉米价格明显高于国际市场,陷入产得出来却卖不出去的窘境,市场被进口的玉米及其替代品夺走,自己生产的玉米只能转为库存。由此便出现了近年我国粮食的产量、进口量、库存量“三量齐增”的反常现象。从这个角度去看,推进农业供给侧结构性改革,在粮食生产方面,必须花大的力气去解决好以上两个问题。

二、确保我国粮食安全的弦始终不能松

面对我国粮食生产和市场目前所出现的复杂情况,有一种意见认为,既然国内生产粮食在经济上不划算,那何不减少国内生产,增加进口?这种看法值得商榷。

(一)当前粮食问题是多方面原因造成的

一是为了保障农民种粮的合理收益,政府不得不在2008年到2014年间不断提高粮食的最低收购价格和临时收储价格,小麦和玉米的价格提高了60%以上,稻谷的价格提高了90%以上,国内价格由此逐步高于国际市场价格。

二是受全球经济复苏缓慢的影响,自2012年年底起,国际市场的粮价开始持续下跌。金融危机后,全球经济一直未复苏,需求疲软。到2015年年底,以美元计价的国际市场各类主要粮食品种的价格,相比2012年底已下跌30%~45%。其中,大米和小麦跌了1/3,大豆跌了40%,玉米跌了45%,可以说,目前的状况使全球的粮农都在受煎熬。

三是受人民币对美元升值的影响,从2005年开始,我国的汇率改革走向了一个比较快的道路。2015年人民币对美元的年平均汇价(中间价)相比2004年已升值24.75%。

四是由于全球能源价格暴跌,导致全球海运价格明显下跌,直接降低了国际市场粮食运抵我国的到岸价格。

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