张书峰:开发性PPP助力中国城市化进入都市圈时代

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2019-07-07 20:49
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近日,财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,从把握推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施等五方面提出明确要求。《意见》的发布也表明P...

  近日,财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,从把握推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施等五方面提出明确要求。《意见》的发布也表明PPP模式将继续有序推进。27日,在海南出席2019博鳌亚洲论坛年会的华夏幸福执行总裁张书峰在接受媒体专访时表示,开发性PPP因其整体开发、自我造血、激励相容和长期运营的特点,能够倒逼社会资本提升服务区域高质量发展的综合能力,承担起区域发展发动机的角色。

 

  “整体造车”发挥PPP的最优效用

 

  张书峰认为,国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》特别提到要充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。国际通行的PPP模式为此提供了一个极佳的解决思路,搭建了政府与社会资本合作的桥梁。

 

  所不同的是,发达国家提出发展PPP的年代,已经基本完成了城镇化,PPP项目更多是对城市基础设施和公共服务体系的查漏补缺、替换零件,而PPP进入中国正好赶上我国的城市化正在全面推进。

 

  全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希在2019年全国两会期间谈到“开发性PPP”的概念时解释说:“近年来,一些地方政府与社会资本深度合作,探索将国外的PPP与我国发展阶段和实际需求相结合,产生了‘中国特色的开发性政社合作’的创新化学反应,形成了一系列创新性的政社合作业务形态,包括产业新城、特色小镇、园区开发、全域旅游等,把公共服务的提供嵌入其中,我们把这类实践形态称之为‘开发性政社合作模式’。”刘尚希认为,这种新的模式契合我国现阶段新型城镇化建设和供给侧结构性改革需要,在不形成政府性债务的前提下,有效提供公共服务,同时推动地方产业升级、城市开发和社会发展,具有较大的发展潜力。

 

  张书峰说:“我们最需要的不是‘替换零件’,而是‘整体造车’,在当前这个时期,如果仅将PPP用于某一个单一项目上,只是解决一座桥、一条路、一个公园、一个污水处理厂的问题,就不能发挥PPP的最优效用。我们现在最需要的是用市场力量促进高质量发展的PPP模式,也就是用开发性PPP模式来推动城市综合开发。”

 

  在开发性PPP模式下,社会资本全面负责合作区域开发的融资、投资、建设、运营,承担全部的市场风险;以约定区域内的新增财政收入、GDP、就业、生态等为绩效考核指标。社会资本必须通过长期运营,创造增量财政收入,才能获得相应的回报。

 

  2015年7月,固安产业新城作为创造性典型经验,被国务院办公厅通报表扬并入选国家发改委首批13个PPP项目典型案例;2016年10月,入选第三批政府和社会资本合作示范项目;2018年5月入选联合国60个可持续发展的PPP案例,被联合国专家称为“一个有宏图大略的产业新城综合开发PPP模式”。

 

  开发性PPP模式四大特点破解发展瓶颈

 

  据张书峰介绍,和传统PPP模式相比,开发性PPP模式有四大特点:整体开发、自我造血、激励相容和长期运营。

 

  第一个特点是整体开发,通过以人为本的整体开发营造区域魅力,增强对高端要素的吸引力。区域的高质量发展需要引入“三高”:高新技术、高端产业、高端人才。

 

  张书峰说:“‘三高’的引进不是那么容易的,特别是高端人才,他们所需要的不是某一项功能或某一项设施,而是这个地方能够全方位满足他的生活与发展需求,不仅是外在的城市形象、城市环境、城市配套,还有内在的城市文化、城市品位。必须以人才的需求为核心,量身定做城市功能体系。要想主城区的人疏解到新城,必须首先要有高端医疗、教育,完善的城市商业配套,有魅力的居住环境,让产业新城的整体生活、就业品质与主城相一致,形成吸引力等高线。以华夏幸福的产业新城开发性PPP模式为例,我们已经形成了一套高效率的模式。为了吸引人才,我们在固安建设了具有强大吸引力的‘舒适物体系’,也就是让人感觉到舒适和享受的一系列场所、设施和活动,比如北京八中、友谊医院、大湖公园、中央公园、自行车公园、五星级酒店、万达影院、漫咖啡、胡桃里音乐酒馆等等。”

 

  这些服务设施表面上看是一个个项目,实际上是一套完整的城市发展服务体系和魅力营造体系,有密切的逻辑关系,必须通过整体开发才能实现组合效应。同样的案例还包括在嘉善建设的新西塘水街,开业短短几个月已经成为上海周边新的魅力片区。

 

  第二个特点是自我造血。通过引入“三高”创造更多新增财政收入,实现资金内部平衡,而不依靠政府的存量财政。

 

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